關(guān)于印發(fā)《國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備管理辦法（暫行）》的通知

發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2020〕890號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、供銷合作社，財(cái)政部各地監(jiān)管局，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原“國家儲備農(nóng)藥”“中央救災(zāi)農(nóng)藥儲備”統(tǒng)一整合為“國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備”。為切實(shí)做好儲備管理工作，我們研究制定了《國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                             國家發(fā)展改革委、財(cái) 政 部、農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部、供銷合作總社

2020年6月10日

國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為建立國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備制度，保障糧食作物突發(fā)性重大病蟲害防治應(yīng)急用藥需求，做好國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備工作，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備承儲企業(yè)的選定、管理、監(jiān)督、考核等工作。

第三條 國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備遵循企業(yè)儲備、政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧的運(yùn)行原則。

第四條 國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)形勢變化，確定國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定儲備品種及形態(tài)，組織選定承儲企業(yè)，下達(dá)儲備計(jì)劃及動(dòng)用指令，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管、信息共享、政策宣傳等工作。供銷合作總社配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好承儲企業(yè)選定、事中事后監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。

第五條 國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備任務(wù)由企業(yè)自愿承擔(dān)并自負(fù)盈虧，所需資金可向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等申請貸款解決，中央財(cái)政給予資金補(bǔ)助。中央政府或地方政府利用農(nóng)作物病蟲害防治資金采購農(nóng)藥時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采購國家救災(zāi)儲備農(nóng)藥。

第二章 儲備時(shí)間、品種

第六條 國家救災(zāi)農(nóng)藥年度儲備時(shí)間為12個(gè)月。

第七條 國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備品種選定堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一、常規(guī)農(nóng)藥與新型農(nóng)藥相結(jié)合，主要用于滿足年度重大突發(fā)病蟲害防治用藥需求，并兼顧多年不遇非常見重大突發(fā)病蟲害救治用藥需求。針對三大主糧（小麥、水稻、玉米）作物重大突發(fā)病蟲害防控需要及發(fā)生趨勢預(yù)測，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專家提出年度具體儲備品種意見。

第三章 承儲企業(yè)基本條件及選定方式

第八條國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備承儲企業(yè)兼顧大型農(nóng)藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。承儲企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）在中國境內(nèi)具備農(nóng)藥生產(chǎn)或經(jīng)營許可證，具有獨(dú)立法人資格，經(jīng)營正常。

（二）實(shí)繳資本原則上不低于3000萬元人民幣。

（三）近三年每年農(nóng)藥銷售收入原則上不低于1億元人民幣（以年度審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)）。

（四）符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和環(huán)保要求，具有與儲備規(guī)模相適應(yīng)的倉儲能力。

（五）銀行信譽(yù)優(yōu)良。

第九條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭、供銷合作總社配合，組織技術(shù)支持單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照公開、公平、公正原則，通過招標(biāo)等方式確定承儲企業(yè)。中標(biāo)后，承儲企業(yè)的承儲責(zé)任期為2年，期間未履行承儲企業(yè)相關(guān)義務(wù)的均視為未完成儲備任務(wù)。

第四章 儲備任務(wù)下達(dá)、動(dòng)用及企業(yè)責(zé)任

第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)中標(biāo)結(jié)果下達(dá)儲備任務(wù)，明確中標(biāo)企業(yè)名稱、儲備品種、貨值等事項(xiàng)，并抄送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、供銷合作總社。

第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可根據(jù)農(nóng)作物災(zāi)情預(yù)測和以往年度儲備動(dòng)用情況，對承儲企業(yè)的年度儲備品種、貨值等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第十二條 承儲企業(yè)在承儲責(zé)任期內(nèi)應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）嚴(yán)格落實(shí)年度儲備任務(wù)。

（二）保證儲備農(nóng)藥質(zhì)量合格，儲備設(shè)施、設(shè)備等符合要求。

（三）嚴(yán)格規(guī)范儲備貸款使用，嚴(yán)禁挪作他用。

（四）建立規(guī)范的臺賬管理、出入庫管理、驗(yàn)收和保管制度，保證賬實(shí)相符、賬表相符，定期對儲備情況進(jìn)行自查。

（五）監(jiān)測相關(guān)農(nóng)藥價(jià)格行情，遇特殊情況及時(shí)上報(bào)，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（六）及時(shí)提供申請補(bǔ)助資金所需的各類出入庫單據(jù)、運(yùn)輸票據(jù)及證明文件等資料，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。其中，中央企業(yè)資料提供給財(cái)政部及其北京監(jiān)管局；地方企業(yè)資料提供給當(dāng)?shù)厥。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

（七）儲備農(nóng)藥用于滿足國內(nèi)防治農(nóng)業(yè)病蟲災(zāi)害需要，不得出口。

第十三條如遇不可抗力等因素導(dǎo)致承儲企業(yè)不能完成承儲任務(wù)，承儲企業(yè)應(yīng)在突發(fā)情況發(fā)生10日內(nèi)報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社同意后，中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際承儲期限給予資金補(bǔ)助。

第十四條承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備庫存與商業(yè)庫存進(jìn)行明確劃分并進(jìn)行掛牌管理，儲備農(nóng)藥救災(zāi)投放時(shí)需標(biāo)明“國家救災(zāi)農(nóng)藥”標(biāo)識。

第十五條 承儲責(zé)任期內(nèi)，承儲企業(yè)未完成儲備任務(wù)的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可按照最近一次招標(biāo)排名確定新的承儲企業(yè)，安排未完成的儲備任務(wù)，并將相關(guān)情況抄送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、供銷合作總社。

第十六條 出現(xiàn)遷飛、流行性農(nóng)作物病蟲情預(yù)警，且級別達(dá)“偏重”及以上時(shí)，相關(guān)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或其委托的植保機(jī)構(gòu)及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)出儲備動(dòng)用申請。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)病蟲情，直接向相關(guān)承儲企業(yè)下達(dá)儲備投放通知，并抄送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、供銷合作總社。收到儲備投放通知后，承儲企業(yè)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)投放儲備農(nóng)藥，投放時(shí)要在同類產(chǎn)品平均市場價(jià)基礎(chǔ)上給予一定價(jià)格優(yōu)惠，并在7日內(nèi)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社報(bào)備儲備動(dòng)用情況，30日內(nèi)補(bǔ)齊儲備庫存。

第十七條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社對承儲企業(yè)儲備農(nóng)藥投放的真實(shí)性及報(bào)備情況進(jìn)行考核。

第五章 財(cái)務(wù)管理

第十八條 相關(guān)銀行在堅(jiān)持信貸政策、保障資金安全的前提下，根據(jù)承儲企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力發(fā)放貸款，承儲企業(yè)按時(shí)還本付息。

第十九條 中央財(cái)政按照1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率標(biāo)準(zhǔn)對國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備給予資金補(bǔ)助。

第二十條 年度儲備結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)，中央企業(yè)向財(cái)政部申請補(bǔ)助資金，地方企業(yè)向所在省（區(qū)、市）財(cái)政廳（局）申請補(bǔ)助資金，并均對相關(guān)申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。相關(guān)?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）于年度儲備期結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)將匯總的資金補(bǔ)助申請以正式文件上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部門按《預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定撥付國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備資金補(bǔ)助，中央企業(yè)補(bǔ)助資金由財(cái)政部直接撥付，地方企業(yè)補(bǔ)助資金由中央財(cái)政通過地方財(cái)政轉(zhuǎn)撥。地方財(cái)政收到中央財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金后，在 30日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè)，不得拖延滯留或轉(zhuǎn)移補(bǔ)助資金，并接受財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局的監(jiān)督。

第六章 監(jiān)督管理

第二十一條國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備建立事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)抽查和臺賬管理。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社負(fù)責(zé)對儲備庫存、投放、補(bǔ)庫等情況進(jìn)行核查，確保賬實(shí)相符、投補(bǔ)真實(shí)。

第二十二條 承儲企業(yè)按照每月月末救災(zāi)農(nóng)藥儲備貨值不低于承儲任務(wù)量接受考核。月末如遇投放后尚未補(bǔ)足庫存的，按照下月月末儲備貨值進(jìn)行考核。

第二十三條儲備工作開始后，承儲企業(yè)應(yīng)于次月第一周向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社報(bào)送上月儲備庫存、價(jià)格等信息，并于每半年結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社報(bào)送《20年國家救災(zāi)儲備農(nóng)藥承儲情況表》和《20 年國家救災(zāi)儲備農(nóng)藥庫點(diǎn)庫存統(tǒng)計(jì)表》。

第二十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)，核查承儲企業(yè)儲備農(nóng)藥的產(chǎn)品名稱、規(guī)格、進(jìn)銷存臺賬及相關(guān)票據(jù)，核對實(shí)際庫存、臺賬庫存與報(bào)表庫存。每季度最后一周將匯總后的上季度庫存及投放等信息分別報(bào)送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。

第二十五條 年度儲備期結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社向國家發(fā)展改革委、財(cái)政部報(bào)送國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備監(jiān)督管理等情況。

第二十六條 每2年承儲責(zé)任期結(jié)束后，財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局對企業(yè)承儲情況、資金撥付情況進(jìn)行審核。其中：

（一）中央企業(yè)由財(cái)政部北京監(jiān)管局審核。

（二）地方企業(yè)由財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核。財(cái)政部相關(guān)監(jiān)管局審核完成后，及時(shí)將審核結(jié)果報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部依據(jù)審核結(jié)果對資金撥付情況進(jìn)行清算。

第二十七條 承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形，均視為未完成儲備任務(wù)，中央財(cái)政不予資金補(bǔ)助，4年內(nèi)不得承擔(dān)國家救災(zāi)農(nóng)藥儲備任務(wù)；相關(guān)違法行為移交相關(guān)部門依法處置。

（一）未完成儲備任務(wù)考核。

（二）儲備投放情況弄虛作假。

（三）儲備產(chǎn)品出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題、給使用者造成較大損失。

（四）將國家救災(zāi)儲備農(nóng)藥用于出口。

（五）其他未按要求落實(shí)儲備任務(wù)的違規(guī)行為。

第七章 附則

第二十八條本辦法由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2020 年7月10日實(shí)施，有效期至2023年7月10日。承儲企業(yè)首次2年承儲責(zé)任期屆滿前由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社組織開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整儲備政策和資金補(bǔ)助的重要依據(jù)。供銷合作總社印發(fā)的《中央救災(zāi)農(nóng)藥儲備管理暫行辦法》（供銷農(nóng)字〔2016〕52 號）同時(shí)廢止。